能。2011年3月23日出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称“指导意见”）至今已施行一年有余，新华社16日受权公布。这一关系3000多万“事业人”命运的宏观部署再度引发外界关注。“指导意见”共分为九个部分，是首个统领我国事业单位改革进程的“顶层设计”。
《指导意见》明确了改革的总体目标和阶段性目标：2011年至2015年，在清理规范基础上完成事业单位分类，部分转为企业或划归政府行政机构；2016至2020年，建立和完善事业单位的管理体制和运行机制，形成中国特色的公益服务体系。现有事业单位按社会功能分三类
《指导意见》指出，今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
意见要求，清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
同时，在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
意见指出，根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。第一类：承担行政职能事业单位划归行政机构或者撤销合并
《指导意见》要求，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。
对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。
对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能原则设置。
已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。第二类：从事生产经营活动事业单位转企改制过渡期5年已离退休的待遇不变
《指导意见》指出，推进从事生产经营活动事业单位转企改制，为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。
在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。第三类：从事公益服务事业单位逐步取消行政级别建立职业年金制度
《指导意见》指出，要改革公益事业单位管理体制，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。
针对从事公益服务事业单位改革，意见提出，要改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。
意见并提出，深化人事制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。
深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。各地区各部门要根据改革进程，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。
推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。
2015事业单位分类能完成吗
一、《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》?
网上就有这句话：“要坚持试点先行，坚持优化协同高效，改革事业单位机构设置和职能配置，探索实行政事权限清单、机构编制职能规定、章程管理等制度。”
文件刚审议通过，正式下发至地方得一段时间，同样关注这个文件。
二、《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》?
文章来源于微信公众号：事业单位知识局。
事业单位知识局是一个，专注事业单位机构、职能和改革以及事业单位人成长的公号。
人们往往认为2020年是事业单位改革收官之年，认为2020年的事业单位改革采取更加明确的实施政策，比如辽宁省事业单位改革，但从现实情况看事业单位改革无论从改革的指导政策和改革的推进都没有想象中的直接和猛烈，从这方面可以充分的体现出事业单位改革的难度，但是改革的目标一定会达成。
就在人们停留在2011年《关于分类推进事业单位改革的指导意见》的改革措施时，而新的事业单位改革已经悄然开始，2020年2月14日召开中央深化改革委员会会议审议通过了《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》，并指出：
要坚持试点先行，坚持优化协同高效，改革事业单位机构设置和职能配置，探索实行政事权限清单、机构编制职能规定、章程管理等制度。关于深化事业单位改革试点工作的指导意见到目前为止，《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》文件内容没有对外公开，包括试点地区在内的具体改革目标和改革时间以及改革任务等最为关键的信息无从得知，通过公开信息了解的内容是有限的，具体改革实施办法还需要局兄继续分析。
要想分析具体改革实施办法首先要知道先行试点在哪里，局兄通过信息收集分析发现本次改革试点的选择非常有特点，试点的选取不在简单的按照行政区划摊大饼，而是非常有针对性的选取了一些省（自治区）、市和市辖区以及市本级事业单位，这在以前的的事业单位改革中是没有出现过的（2006年分类推进事业单位改革试点选取了上海、山西等五省份）。经过信息收集和分析可以大概确定的试点地区有浙江省全域，内蒙古自治区全域，山西省全域，陕西西安、咸阳、榆林神木市，四川6个省级部门、5个市州、10个县（市、区），新疆生产建设兵团，江苏常州市等地区分布于9个地区。
各个地区都已经开始从改革实施方案制定的阶段转入的改革推进阶段，但是具体的改革指导意见并未公开，但是我们可以通过抽丝剥茧的分析来管中窥豹，还有关注此话题的小伙伴关注微信公众号：事业单位知识局，一起讨论和研究。
前段时间改革新闻层出不群，官方改革推进动态接连爆出，但进入9月份后网络上很难再找到最新的动态新闻，有很多人认为本次深化事业单位改革也将不了了之，雷声大雨点小，甚至很多人认为深化事业单位改革也就是谈谈而已。但是局兄不这样认为，我们可以从公开资料中窥见一二。从公开资料中可知深化事业单位改革试点地区山西省和内蒙古自治区是推进最为迅速和改革涉及范围最广的全域改革试点地区，2020年8月21日，山西省直事业单位重塑性改革推进会中指出，深化事业单位改革要“紧紧抓住整体性重塑这一核心”，并指出了要将改革思想和行动统一到中央和省委改革精神上，随后用“大胆先行先试，真改实改彻底改”一句话表明了高层的改革精神。内蒙古自治区在6月9日到10日举行的深化事业单位改革试点工作征求意见座谈会上指出“这次事业单位改革情况复杂、时间紧迫、任务繁重，是与2018年党政机构改革压茬推进的”在7月30日自治区党委常委会会议暨自治区党委机构编制委员会会议研究《内蒙古自治区深化事业单位改革试点实施方案》会议中强调“深化事业单位改革，是继党政机构改革后的又一场深刻变革。”从两地三次会议中可以发现对深化事业单位改革的期望非常大，既然采取了试点先行的改革推进办法就足以看出，试点地区的改革绝不是小打小闹和缝缝补补，正如山西省直改革推进会中称之为“重塑性”改革，内蒙古自治区要求“实现事业单位改革既有“物理变化”又有“化学反应”。”9月份改革动态更新的暂停并不是偃旗息鼓而是酝酿真正的发力。10月9日内蒙古机构编制微信公众号平台发布了内蒙古自治区党委编办举办盟市深化事业单位改革试点工作培训班的动态消息。
各地要深刻认识事业单位改革试点重大意义，吃透改革精神，把准改革方向，统一思想行动，旗帜鲜明地把坚持党的领导作为改革的首要任务，全面贯彻以人民为中心的思想，坚持优化协同高效，稳步推进改革顺利实施。要将改革组织实施到位，抓实工作责任、工作统筹、工作重点、工作进度，确保圆满完成事业单位改革试点的各项任务。陈毅副主任就深化事业单位改革试点政策进行了解读，自治区党委编办相关处室负责人就盟市事业单位改革工作有关问题进行了现场答疑。在公布改革动态信息中指出要“吃透了改革精神，把准了改革方向，形成了改革合力，为圆满完成改革任务打下了坚实基础。”改革涉及的范围绝不是仅仅数据信息、培训疗养、报刊传媒、公共资源交易、机关后勤服务、检验检测认证等六大类同时包括了国土、环境、交通、水利、农牧、司法、地勘、疾控等，除了国民序列教育类事业单位、医院、体育之外基本将事业单位全部涵盖。撤并重组力度也不只局限于事业单位行政级别和区划。所以山西用了“重塑性”改革，内蒙古使用“物理变化”和“化学反应”。相比2018年到2019年D和国家机构改革，深化事业单位改革中事业单位职能改革和机构改革的改革力度没有减少，但是事业单位的情况将更加复杂，有些问题可以解决，但一些事业单位人关注的问题恐怕还会继续悬着。
深化事业单位改革：又有两个省份在全域范围启动改革
10月14日上午，黑龙江省深化事业单位改革试点工作动员部署大会在哈尔滨召开。会议指出深化事业单位改革是巩固机构改革成果，是促进公益需求平衡充分高质量发展、满足人民需求的必要要求。
着力优化事业单位机构功能，推动优化重组，科学配置机构编制，统筹推进各领域改革。着力推动市县事业单位改革，创新基层机构设置，推动编制下沉特别要提出的是，黑龙江省在2018年启动了本省制定的深化事业单位机构改革任务。2018年黑龙江省按照分类推进事业单位改革“分步实施”方针，在全面完成事业单位分类、2017年已启动事业单位机构改革工作基础上，进一步深化事业单位机构改革，制定了“省直事业单位机构总数原则上至少精简20%，事业单位内部机构总数原则上至少精简20%，事业编制总数原则上至少精简15%；市（地）、县（市）事业单位机构总数原则上至少精简10%，事业编制总数原则上至少精简10%。” 的改革目标。提出压缩编制、精简机构、优化整合的改革任务。
省直编制30名及以下单位、市（地）编制5名及以下单位、县（市）编制3名及以下单位要重点推进机构整合；省直编制5名及以下单位原则上一律撤并，职能并入相同或相近单位；通过整合撤并，省直部门所属事业单位中，20名编制以下编制规模的事业单位最多保留一个。2018年黑龙江深化事业单位机构改革中提出推进跨地域、跨层级、跨部门事业单位整合。“按照分业推进原则，重点对科研、报刊、干部教育、培训疗养、地质勘查、工程勘察设计、检验检测认证、信息服务等部门重复设置、职责交叉、资源配置不合理的行业领域事业单位进行整合。“”黑龙江在2018年组织实施的深化事业单位机构改革的与2020年的全国试点改革中改革任务和实施措施有很多相近甚至一致的内容，对于想提前了解改革情况的朋友可以仔细研究2018年黑龙江省改革实施情况。
10月22日江西省召开全省深化事业单位改革试点工作动员部署会。
会议指出，要着力推进系统重塑功能再造。全面贯彻“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的要求，调整优化机构布局、规范机构设置、均衡配置编制资源，切实理顺职责关系，确保协同高效。10月23日江西省地质矿产勘查开发局召开干部大会，传达了全省事业单位改革试点工作部署的精神，会议指出“地勘行业改革的整体思路是：坚持管理扁平化、队伍专业化、经营集团化方向，按照地质研究、地质勘查、工程建设三大业务板块，分类整合、分步改革，促进地勘事业转型升级，建立符合新时代国家地质资源战略、适应市场化要求的地质工作体系。整合省地质矿产勘查开发局（正厅级）、省核工业地质局（正厅级）、省煤田地质局（副厅级）、江西有色地质勘查局（副厅级），组建省地质局，正厅级，省政府直属，归口省自然资源厅管理，主要承担组织开展基础性、公益性、战略性地质工作职责，负责推进地勘队伍改革。根据公开信息，本次会议并没有透露太多的优化整合具体措施，但是从已有信息可以了解到，江西省地质矿产勘察开发局、江西省核工业地质局、煤田地质局、有色地质勘查局的职能会进行划分，基础性、公益性、战略性职能将由新组建的地质局承担，针对目前地勘单位内层级多的现状提出扁平化管理。会议指出采取分步改革的推进措施，所以机构组建和职能划分后地勘事业单位的改革路将一直走下去，直到“建立符合新时代国家地质资源战略、适应市场化要求的地质工作体系。”（说的好含糊）。到目前为止，内蒙古自治区、山西省、黑龙江省、江西省已经启动了全域范围内事业单位改革试点工作，改革的重点主要是在2018年机构改革后相关事业单位职能划分和对事业单位跨地区、跨部门、跨层级形成的职能分散业务分隔等问题进行优化整合，打破长久以来事业单位条块分隔的局面。从目前所反映的情况来看，除了明确经营类事业单位转企改制，经营类事业单位工作人员取消事业编由聘任制转为劳动合同制，其余涉及不同岗位编制的问题并没有提及。
深化事业单位改革试点：南方某地的改革调研报告的分析
深化事业单位改革：太原市市级事业单位改革将动态调整编制
深化事业单位改革：这几类事业单位改革将会有大动作
深化事业单位改革试点工作：改革指导意见分析
深化事业单位改革试点工作：改革政策分析，试点探寻
深化事业单位改革试点：改革排头兵，浙江
三、2015事业单位分类能完成吗
能完成,基本框架已经成形了.
四、事业单位分类改革的基本内容
改革思路：“甩掉两头、留下中坚”从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。“行政的归行政，市场的归市场”，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。作为中国历次机构改革的遗留产物，一部分承担行政职能的事业单位没有纳入公务员管理，造成一些公共机构出现利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。
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